国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》（以下简称行动计划），对空气质量持续改善工作进行全面部署。行动计划提出，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内。

行动计划提出，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。（图片由CNSPHOTO提供）

重点防治城市升至82个

行动计划是我国继《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后发布的第三个“大气十条”。行动计划明确了总体思路，即坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排，突出精准、科学、依法治污，远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

实际上，我国大气污染物防治重点区域历经几次调整，第一个“大气十条”明确的区域为京津冀、长三角、珠三角，共47个城市；《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确的区域为京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原共80个城市；此次出台的行动计划明确的防治重点区域为82个城市。

在改善目标方面，行动计划对标国家“十四五”规划纲要、《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等文件要求，提出到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量分别下降10%以上。同时，对大气污染防治重点区域进行了优化调整，并分别提出了改善目标，要求京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

行动计划提出了九项重点工作任务，一是优化产业结构，促进产业产品绿色升级。二是优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展。三是优化交通结构，大力发展绿色运输体系。四是强化面源污染治理，提升精细化管理水平。五是强化多污染物减排，切实降低排放强度。六是加强机制建设，完善大气环境管理体系。七是加强能力建设，严格执法监督。八是健全法律法规标准体系，完善环境经济政策。九是落实各方责任，开展全民行动。

继续发挥“组合拳”效力

生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江介绍，在最新的行动计划中，将保留利用法治、市场、科技、政策等手段推动空气质量持续改善的“组合拳”，并将继续加强。

在发挥财政金融引导作用方面，过去十年来，中央财政大气污染防治资金连年增长，累计下达了2000多亿元，尤其是有力撬动了农村清洁取暖这块最难啃的骨头。未来，将进一步加大相关领域的信贷融资支持力度，推广绿色金融，引导社会资本投入。

据介绍，我国每年200多亿元的环境保护税收，80%多来自大气领域。目前的环境保护税主要针对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物。下一步，将继续强化税收政策支持，完善环境保护税征收体系，加快把VOCs纳入征收范围，发挥税收激励约束作用，多排多缴少排少缴，调动企业VOCs治理积极性。

在完善法律法规标准体系方面，重点行业能耗标准和大气污染物排放标准已有明确规定，下一步将继续健全法律法规标准体系，研究修订相关法律，启动环境空气质量标准及相关技术规范修订研究工作。

值得一提的是，科技支撑在大气污染防治工作中发挥了巨大作用，在复合污染治理、大气污染传输机理、污染物精准溯源、智慧监管方面都取得了很好的成绩。

“我们国家大气污染治理确实进入了负重前行、爬坡过坎的关键期，绿色转型确实要有足够的时间，不能一蹴而就。”刘炳江表示，“今年中国空气质量确实有点波动，但是这个波动是正常的，反映了大气污染治理的长期性和艰巨性，蓝天保卫战既是攻坚战又是持久战，需要我们持之以恒、不懈努力。”（陈辰）

■延伸

抓住四大机遇 我国空气质量明显改善

从2013年“大气十条”，到2018年蓝天保卫战三年行动计划，我国空气质量得到了明显改善。“成功经验可以总结为聚焦产业、能源、交通三大结构调整，抓住了四大机遇，推进了‘减煤、汰后、控车、治污和抑尘’等五大路径。”生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江表示。

所谓四大机遇，一是我国天然气消费量翻一番。天然气消费量从2013年的近1700亿立方米，到2020年翻了一番。新增天然气主要用于城镇居民消费和煤改气。　　

二是我国实施钢铁行业和煤炭行业化解过剩产能。减少钢铁产能、煤炭产能，清理整顿“散乱污”企业及集群。此外，长江沿江上千家化工企业搬迁、提标、改造。这些措施推动大气污染物大幅减排。

三是大气污染治理领域科技不断进步。科技工作者自主研发大规模、高水平的治理设施，推动我国大气污染治理水平大幅提升。例如，我国先进煤电企业达到天然气电厂的排放水平；钢铁企业启动超低排放改造；具有世界先进水平的空气质量预测预报模式，为解决长距离、跨区域大气污染传输和应对重污染过程提供了科学依据等。

四是中央生态环境保护督察制度创建实施。在督察推动下，地方政府对空气质量负总责的要求得以落地，每一条措施从布置、开展到最后落实，形成闭环管理。

“我国现在成为世界上空气质量改善速度最快的国家，我们国家的煤源性污染基本得到了解决。”刘炳江表示，与此同时，空气质量从量变到质变的拐点还没有到来，表现的特点是重污染仍然多发频发，产业结构偏重化工、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路还没有得到根本改善。